• +7 (495) 971-91-69
  • +7 (495) 971-69-16

 

СОБЫТИЯ

Пятница, 08 Ноябрь 2013 21:01

Концепция и законопроект об общественном контроле синхронизированы

Оцените материал
(0 голосов)

Концепция совершенствования форм и методов общественного контроля, как ожидается, будет принята до конца текущего года. Законопроект об общественном контроле должен пройти через Госдуму в следующем году. Документы, разработанные рабочейгруппой Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства и Советом при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека при участии Общественной палаты, обсуждались заинтересованными сторонами 7 ноября.

Разработка механизмов участия граждан и общественных организаций в контроле за деятельностью органов власти, а также компаний с госучастием – приоритет работы системы «Открытое правительство». Разработка таких механизмов ведется в соответствии с Указами Президента от 7 мая 2012 года и Основными направлениями деятельности Правительства до 2018 года. Рабочая группа подготовила проект Концепции совершенствования форм и методов общественного контроля и «дорожную карту» по ее реализации. Эти документы неоднократно обсуждались на различных площадках. 

Авторы концепции отметили необходимость принятия структурообразующего закона «Об основах общественного контроля в РФ». Проект документа подготовлен Советом по правам человека при Президенте и Общественной палатой. Согласно «дорожной карте», разработанной рабочей группой Правительственной комиссии, вступление в силу этого закона должно повлечь принятие законов об общественном контроле в отдельных сферах. Это здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность государства и личности. Изменению должны подвергнуться и другие законы – о некоммерческих организациях, прокуратуре, полиции и т.д.

«Перед нами стоит задача синхронизировать эти документы, которые создадут правовую основу реально действующему механизму общественного контроля. И принципы, и терминология… по сути, уже синхронизированы», – отметил руководитель рабочей группы Правительственной комиссии Виктор Панин.

Таким образом, задача, которая решается сейчас совместно рабочей группой Правкомиссии Открытого правительства и Советом при Президенте по правам человека, – координация действий по скорейшему принятию самой концепции, законопроекта об общественном контроле как важнейшей составляющей концепции, а также реализация мероприятий «дорожной карты».

«Основная идея, которая заложена в проекте этого закона, – общественный контроль является формой гражданского участия. В свою очередь, гражданское участие является основным механизмом трансформации населения в граждан», – сказал глава СПЧ Михаил Федотов.

В концепции прописаны основные принципы общественного контроля: независимость, вовлеченность, всеохватность, открытость, обязательность. В документе описаны несколько форм общественного контроля над работой органов власти и определены основные направления его совершенствования. Речь идет о создании организационных и правовых основ общественного контроля; внедрении и развитии механизмов открытости органов государственной власти и местного самоуправления; о создании условий (стимулировании) для вовлеченности граждан и некоммерческих организаций в процессы контроля.

Ключевая цель общественного контроля – защита прав и свобод человека и гражданина, отметил Михаил Федотов. «Главные цели – повышение эффективности власти, законности, снижение риска принятия противоправных решений, более полное обеспечение прав граждан, обеспечение стабильности, развитие самосознания граждан», – добавил Виктор Панин.

«Это и возможность способствовать обузданию коррупции в нашем обществе. Без общественного контроля решить эту проблему невозможно», – заявил Виктор Панин.

В свою очередь, уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин указал на тенденцию «весьма существенной части властных структур подвергать себя бремени общественного контроля».

В законопроекте определены субъекты и объекты общественного контроля. Контролерами могут выступать граждане, группы общественного контроля, некоммерческие организации, Общественная палата РФ и региональные общественные палаты, общественные советы, наблюдательные комиссии, общественные инспекции, наблюдательные и попечительские советы.

«Очень важно, что впервые в российском законодательстве появляется понятие общественных интересов», – отметил Михаил Федотов.

В документе определены права контролеров, в частности: на запрос информации, доступ в проверяемые организации, обращение в прокуратуру. Право контроля общественность должна получить над госслужащими, использующими бюджетные средства организациями, а также над организациями в сфере торговли, ЖКХ, здравоохранения и в ряде других сфер.

«Очень важно определить права и обязанности должностных лиц, являющихся объектами общественного контроля… Злоупотребления могут быть. Мы должны понимать эти угрозы», – сказал Михаил Федотов.

А член СПЧ, председатель ассоциации правозащитных организаций «АГОРА» Павел Чиков предостерег от обобщения понятия «некоммерческая организация». Под это понятие подпадают и госкорпорации, и общественные организации. «Очень высок риск того, что эти нормы будут использоваться для организации квазигосударственного контроля негосударственных объединений», – выразил обеспокоенность правозащитник.

«Псевдоорганизации – большая проблема. Чаще всего они созданы при поддержке власти», – согласилась директор АНО «Организация народного контроля» Наталья Чернышева.

Один из методов решения этой проблемы – реализация принципа открытости всех общественных контролеров. Предполагается создать единый портал, на котором будут выложены профили всех участников общественного контроля. «Там размещается вся информация об их деятельности, об их успехах… недостатках и ошибках», – указал Михаил Федотов.

По результатам обсуждения концепция и законопроект будут уточнены с учетом высказанных на заседании замечаний. В частности, некоторые эксперты указали на необходимость повышения квалификации общественных контролеров в зависимости от сферы их деятельности. «Когда мы говорим об эффективном общественном контроле, мы говорим о компетенциях… Контролеры должны быть разными в разных сферах», – сказала первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елена Николаева. «Если мы говорим о рамочных основах законодательства, мы обязаны указать обучение», – отметил председатель «Комитета за гражданские права» Андрей Бабушкин. «Не решен вопрос финансирования», – подчеркнул он.

«Абсолютно уверен, что до конца этого года (и на это есть политическая воля наших руководителей) как минимум концепция будет принята», – сказал Виктор Панин. Он отметил, что законопроект об общественном контроле должен быть внесен в Госдуму до марта 2014 года. «Может быть, в марте уже будет принят», – заключил он.

 Перейти на страницу первоисточника

Прочитано 1836 раз Последнее изменение Суббота, 15 Ноябрь 2014 19:51

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

ОНФ: в некоторых школах на

В некоторых школах Северного Кавказа скрывают, что учебный

подробнее

Абитуриентов пропустят через

Как стало известно "Ъ", экспертный совет при Минобрнауки

подробнее

Американцы испугались

Молодёжи США показали русские мультфильмы, которые

подробнее

Рособрнадзор за неделю лишил

Рособрнадзор за последнюю неделю лишил аккредитации

подробнее

Владимир Путин призвал ученых

Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по

подробнее

Путин: РФ нужны свои критерии

России необходимы собственные критерии оценки

подробнее

Британская школа разрешила

В Великобритании одна из частных школ разрешила

подробнее

Портал «Среднее

В Рунете появилась интерактивная карта колледжей столицы.

подробнее

Кто Online

Сейчас 85 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ В

Фотоальбом