• +7 (495) 971-91-69
  • +7 (495) 971-69-16

 

СОБЫТИЯ

Суббота, 15 Май 2010 01:14

Аналитический обзор "КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ"

Автор 
Оцените материал
(0 голосов)

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
All-Russian Public Organization
"Protection of educational services consumers society"


[h4]КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ[/h4]


(Аналитический обзор)

 

Автор: В.В.Панин


2010

http://www.ozppou.ru

С О Д Е Р Ж А Н И Е :

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

1.1. Коррупция в российском образовании

1.2. Формы коррупции в образовании

1.2.1. Злоупотребление (превышение) должностными полномочиями
1.2.2. Взятка
1.2.3. Изготовление и сбыт поддельных дипломов об образовании
1.2.4. Мошенничество

ГЛАВА 2.

2.1. Причины распространения коррупции в сфере образования

2.1.1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования
2.1.2. Отсутствие системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли
2.1.3. Наличие ряда социально-экономических проблем, не разрешаемых на  протяжении нескольких лет

2.2. Рекомендации по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в образовании

ВЫВОДЫ.


В В Е Д Е Н И Е

Сложно назвать проблему, более значимую для развития человеческого общества, чем образование. Всестороннее развитие личности не просто относится к общенациональным интересам любого развитого государства, но во многом их выражает и обеспечивает реализацию на приоритетных направлениях общественно-политического и социально-экономического развития страны.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В соответствии со Ст.1 Федерального закона Российской Федерации №3266-1 ФЗ от 10.07.1992г. «Об образовании» Россия провозглашает область образования приоритетной.

Основное назначение системы образования - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Выбор направления ее развития фактически закладывает основы жизнеспособности государства и определяется двумя основными факторами: теоретическим – научным обоснованием целей обучения, и практическим – технологией, обеспечивающей максимальную производительность в достижении этих целей.

Главным заказчиком «производства» и потребителем «продукта», который выпускает система образования, всегда была экономика. Потребность общества готовить новые поколения к участию во всех сферах его деятельности, прежде всего в экономике, и привела в свое время к созданию системы образования.

Получение знаний тесно связано с формированием умений, ценностных ориентаций и социальных установок, соответствующих будущим социальным целям человека.

Образование – это еще и система институциональных социальных связей. Ведущие сущностные свойства образования, проявляются в том, что оно, по сути, единственный способ передачи опыта и традиций поколений. Без образования нет культуры, как нет и не может быть культуры без образования. В его системе проявляются различные варианты человеческих отношений интеллектуального, морально-этического содержания, создаются предпосылки для выявления и развития творческих способностей всех генераций общества.

Важны все звенья образовательной системы - от начального до послевузовского образования, а также переподготовка кадров. И все же особую значимость имеет высшее образование, к которому наиболее применимо крылатое выражение: «кузница кадров». Эффективная система высшего образования - важнейший фактор научно-технического прогресса, передового развития экономики и общества в целом.


Глава 1.


1.1. КОРРУПЦИЯ В РОССИЙСКОМ ОБРАЗОВАНИИ

Коррупция в системе современного российского образования уже давно приблизилась к критической отметке. Это неоспоримый факт.
В исследованиях российских организаций степени коррупциогенности различных сфер функционирования государства и жизни общества, система образования неизменно оказывается на первых местах.

Практически на всех уровнях от детских садов до диссертационных советов коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм взаимоотношений.

И хотя нет полноценного исследования на эту тему, по средневзвешенным экспертным оценкам, оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд.долларов. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520млн. (данные ЮНЕСКО) до 1,5млрд.долларов (данные ДЭБ МВД России). Такая же сумма тратится нашими гражданами на коррупционные платежи каждый год учебы в вузах.

Таким образом, коррупционная составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства.

Чтобы понять, что же из себя представляет коррупция в образовании и чем она особенно опасна, следует изначально определиться с самим понятием.

В России под коррупцией на уровне обывателя чаще понимается взяточничество. Термин «коррупция» в европейских языках имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения латинского слова corrumpere - «растлевать» («нарушать, ломать»). Как правило, речь идет о нарушении установленных административных положений, либо морального (этического) или социального кодекса.

Коррупция согласно определению, данному в Федеральном законе Российской Федерации №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» является преступлением, заключающемся в использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, «вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» (Ст.1). Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

В некоторых научных работах  предлагается разделять коррупцию на непотизм (т.е. служебное покровительство родственникам и своим людям, кумовство, блат) и собственно финансовую, денежную коррупцию. Основания такого деления очевидны. Полезно различать также верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников (иных должностных лиц) и граждан. Тем не менее, в данном обзоре не проводится жёсткого разграничения между такими типами коррупции. Она рассматривается более-менее обобщённо.

Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые прогрессивные преобразования в стране.

Опасность коррупции в образовании заключается в том, что происходит дезориентация участвующих в данном процессе граждан, в результате автоматически складывается нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для последующего коррупционного беспредела и деградации во всех остальных отраслях и сферах жизнедеятельности общества.

В самых общих чертах механизм воздействия такой коррупции на общественные, политические и социально-экономические связи можно представить в виде нижеприведенной последовательной цепочки:

  • в сознании человека с детских лет формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед властью;
  • в обществе уменьшается доверие к власти, растет отчуждение от нее;
  • дискредитируется право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В свою очередь, это способствует укреплению организованной преступности, которая усиливаясь стремится захватить не только экономику, но и политику;
  • эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие государственные институты разрушаются;
  • усугубляется экономическое и социальное неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность;
  • под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя.

Таким образом, коррупция в системе образования разрушая нравственные устои общества, представляет серьезную угрозу не просто социально-экономическому положению страны, но и национальным интересам страны, безопасности государства.

Парадокс ситуации в том, что только через образование в принципе можно остановить разрастание коррупции в обществе, уменьшить ее опасность.

1.2. ФОРМЫ КОРРУПЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ

Коррупция в системе отечественного образования имеет самые разнообразные формы, которые постоянно видоизменяются, совершенствуются и мимикрируют.

Наиболее распространенными формами коррупционных и экономических преступлений в образовании являются следующие:

  1. Нецелевое использование и хищение бюджетных средств.
  2. Злоупотребление и превышение должностных полномочий.
  3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
  4. Получение и дача взятки.
  5. Изготовление и сбыт поддельных документов об образовании.
  6. Использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании.
  7. Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.

В нынешнем законодательстве Российской Федерации, коррупционные действия в сфере образования по практике квалифицируются различными статьями Уголовного Кодекса (Таблица 1).


Таблица 1.

Статья УК РФ                                            Характер преступления

ч.3 ст.159
мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения
ч.4 ст.160 присвоение или растрата

ст.204 коммерческий подкуп

ч.1 ст.285.1
нецелевое расходование бюджетных средств
Ст. 285 злоупотребление служебным положением
ч.1 ст.286 превышение должностных полномочий

ч.2 ст.290 получение взятки

ст.291 дача взятки

ч.2 ст. 292 служебный подлог

ч.1 ст.327 подделка, изготовление или сбыт поддельных документов
ч.3 ст.327 использование заведомо подложного документа

 

1.2.1. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ (ПРЕВЫШЕНИЕ) ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Российские государственные образовательные и научные учреждения владеют изрядной недвижимостью – земля, здания, инфраструктура. Всевозможные действия различных должностных лиц, направленные на незаконное использование данного имущества в собственных корыстных интересах (аренда, приватизация, продажа, присвоение вырученных средств и т.д.) составляют основу данного вида преступлений.

1.2.2. ВЗЯТКА

Взятки в образовании устойчиво являются практически универсальной массовой технологией для решения практически любых вопросов.
Взятки берут и дают за все: за устройство ребенка в детский сад (школу, вуз); за хорошую оценку; за «особое» отношение к ребенку (покровительство) и т.п.

В основном используется денежная форма взятки, в т.ч. так называемые «благотворительные взносы» (на охрану, уборку, техническое оснащение школы и класса и пр.). С виду все может даже оформляться официально, например, – переводом через Сбербанк. На деле же деньги по назначению не идут, а обналичиваются через подставные фирмы и расходуются по усмотрению чиновников и руководителей образовательных учреждений на личные нужды. Размер одного такого рода «пожертвований» разнится и доходит до десятков, а в некоторых случаях и до сотен тысяч рублей.

Завуалированной формой взятки выступают: плата за репетиторство; приобретение учебных пособий, оборудования; подарки ко всевозможным праздникам и на день рождения; оказание трудовых услуг; оказание сексуальных услуг и пр.

[b]Опасность взяток в данном случае состоит еще и в том, что еще со времени получения образования, они закладывают в людях понимание того, что коррупция легитимна.[/b]

Поводом для возбуждения уголовных дел о взяточничестве в образовании в 70% случаев являются заявления студентов (их родителей, законных представителей).

В соответствии с примечанием к ст.290 УК РФ лица, давшие взятку, освобождаются от уголовной ответственности, если были принуждены к ней или добровольно сообщили в правоохранительные органы.

Следует особенно отметить, что привлечь к уголовной ответственности за взятку на срок до 5 лет по соответствующей статье (ст.290 УК РФ) можно только должностное лицо. Например, преподавателя государственного вуза «постоянно или временно осуществляющего функции представителя власти или выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции». А если взятку берет не «должностное лицо», а просто преподаватель, в том числе негосударственного вуза, то это уже называется коммерческим подкупом, и получить он за него может не так много: максимально 3 года.

Важно понимать, что для дающего взятку, например, за хорошую оценку на экзамене – это не просто купить себе оценку. Это означает еще и легализовать собственное незнание! Когда такая легализация становится массовой, страна получает плохообразованную невежественную массу молодежи с «некачественными» дипломами, но с неумеренными амбициями.

 

1.2.3. ИЗГОТОВЛЕНИЕ И СБЫТ ПОДДЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ.

Мощнейшим источником коррупции в образовании является торговля всевозможными документами об образовании - аттестатами, дипломами, справками.

В России по данным Рособрнадзора ежегодно покупается до 500тыс.дипломов о высшем образовании, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой».

Цена «липового» диплома на настоящем бланке Госзнака с проводкой составляет в среднем 20-50 тыс.долларов и может достигать 150-180тыс.долларов. За те же 20-50 тыс.долларов на черном рынке ежегодно уходят до 20тыс. дипломов кандидатов наук, а за 30-70тыс.долларов — порядка 5 тыс.дипломов докторов наук. Дипломы «попроще» (изготовленные кустарным типографским способом или на цветном ксероксе) продаются за 700-1000 долларов, школьные аттестаты – около 500 долларов.


[blockquote]Cегодня купить фальшивый диплом – не проблема

Подавляющее большинство россиян уверены, что сегодня купить фальшивый диплом – не проблема. Как выснили эксперты "Фонда "Общественное мнение", 76% опрошенных говорят, что сделать это легко, и только 5% – что сложно (среди москвичей – 91% и 1% соответственно). Почти четверть опрошенных (23%) утверждают, что им лично или их знакомым приходилось встречаться с людьми, купившими диплом.

Участников опроса попросили предположить, для каких целей люди могут покупать поддельные дипломы о высшем образовании (вопрос задавался в открытой форме, ответить на него смогли три четверти опрошенных). Чаще всего упоминался прагматический мотив. Две трети ответивших на вопрос (половина от всей выборки) говорили, что диплом о высшем образовании покупают из практических соображений – ради возможности получить хорошую, престижную, высокооплачиваемую работу, сделать карьеру (42%) или вообще устроиться в жизни, "выбиться в люди" (7%).

Значительно реже респонденты усматривали причину покупки дипломов в стремлении к самоутверждению, повышению собственного символического статуса ("блеснуть, что у них есть высшее образование"; "для имиджа" – 8% ответов). Некоторые, отвечая на вопрос, рассуждали о том, почему люди могут предпочитать купить диплом – вместо того чтобы на самом деле закончить вуз. По мнению одних, покупают диплом те, у кого нет желания или способностей учиться (в сумме порядка 12% ответов), либо нет возможности посвятить учебе должное время (2%). По мнению других, покупка диплома может оказаться дешевле, чем оплата реального обучения (3% ответов).

Россияне склонны считать, что поддельные дипломы о высшем образовании помогают их обладателям устроиться в жизни, добиться успеха, – эту точку зрения разделяют 61% опрошенных (стоит заметить, что чаще других об этом говорят представители наиболее ресурсных групп населения – с высшим образованием, доходом выше среднего, жители мегаполисов). Доля считающих, что реально поддельный диплом ничем не помогает, втрое меньше – 20%.

Хотя практика покупки дипломов о высшем образовании порицается большинством опрошенных, велика и доля тех, кто относится к подобной практике снисходительно: 58% участников опроса выражают осуждение тем, кто покупает поддельные дипломы, но 36% – заявили, что "безразлично, без осуждения" относятся к таким людям. Если 59% респондентов убеждены, что поступать так недопустимо ни при каких обстоятельствах, то 23% – полагают, что при определенных обстоятельствах это допустимо.

Достойно внимания, что и моральные оценки тех людей, которые покупают дипломы о высшем образовании, и суждения о принципиальной допустимости подобного поступка практически не зависят от уровня образования респондентов, но очень сильно различаются в зависимости от их возраста. Чем моложе участники опроса, тем чаще они демонстрируют снисходительное отношение к такой практике. Если среди представителей старшего поколения "безразлично, без осуждения" относятся к покупателям поддельных дипломов 19% опрошенных, а среди тех, кому от 36 до 54 лет, – 33%, то среди более молодых – уже абсолютное большинство: 52%. Мнение о том, что при определенных обстоятельствах покупка диплома о высшем образовании допустима, разделяют 11% пожилых опрошенных, 22% респондентов среднего возраста и 35% молодых участников опроса.

http://www.zarplata.ru/n-id-8885.html [/blockquote]

За последние несколько лет среди уличенных в использовании фальшивого диплома о высшем образовании присутствуют:

  • руководители федеральных контрольно-надзорных органов (Зам.главы Роскультуры, начальник ГУ МЧС РФ по Свердловской области, начальник управления Ростехнадзора по Владимирской области, начальник Бадинского территориального отдела Государственной лесной службы (Забайкальский край);
  • высокопоставленные чиновники и Главы администраций городов и районов (Глава администрации губернатора (Пермский край), Мэр Архангельска, Мэр Партизанска (Приморский край), глава Павловского р-на (Алтайский край);
  • сотрудники милиции (начальник штаба УВД г.Березняки (Пермский край), 30 офицеров УВД г.Тобольска (Тюменская область), 35 сотрудников ДПС ГИБДД УВД Южного округа г.Москвы  (во главе с заместителем командира полка);
  • врачи и фармацевты (детский хирург детской поликлиники №2 г.Ульяновска, фармацевт аптеки в Эртильском районе (Воронежская область);
  • а также педагоги, юристы, таможенники, судебные приставы-исполнители и пр.

27 августа 2009 года, Москва. Проект Поиск@Mail.Ru, с помощью которого каждый месяц ищут информацию больше 17 миллионов человек, проанализировал статистику поисковых запросов пользователей и выяснил, какие документы чаще всего пытаются приобрести в Интернете.

В ТОП-3 вошли диплом, водительские права и больничный лист. Причем диплом занял первое место со значительным отрывом. На документ о получении высшего образования пришлось 46,41% от всех запросов, связанных с покупкой документов. На пользователей, избегающих автошкол и экзаменов в ГИБДД, пришлось 18,73%. Замыкает первую тройку «больничный лист» с долей в 8,38% (http://corp.mail.ru/news.html?action=show&id=806&mode=1)  (График 1).

График 1

 

 

 

1.2.4. МОШЕННИЧЕСТВО

Достаточно распространен в системе образования такой вид коррупционных преступлений, как мошенничество.

Преступниками выстраиваются целые схемы запутанных взаимоотношений с участием образовательных учреждений и не только, позволяющие извлекать личную выгоду путем мошеннических действий.

К одному из видов мошенничества относится, например, создание фиктивного коммерческого (негосударственного) образовательного учреждения, которое существуют только «на бумаге», а на практике не ведет никакой образовательной деятельности. По сути, осуществляется та же самая торговля дипломами, но растянутая по времени. «Студент» (клиент) в данном случае просто оплачивает будто-бы за учебу в этом вузе, хотя не посещает никаких занятий и не сдает экзаменов.

Существуют определенные сложности для правоохранительных органов, связанные с выявлением таких схем, последующей разработкой, сбором доказательной базы и доведением до суда.

В качестве примера из практики будет интересно рассмотреть ситуацию с обращением в Комитет Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) студентов 5 курса Гуманитарного женского института РЭА им.Г.В.Плеханова. Студенты (10 человек) сообщили, что в 2005г. заключили договоры на оказание безвозмездной помощи на период обучения в ГЖИ РЭА им.Г.В.Плеханова с неким благотворительным Фондом «ГЖИЛКА». В предмете договора устанавливалось обязательство Фонда полностью возмещать затраты студентов за обучение в указанном вузе. Студенты перечисляли на счет Фонда денежные суммы в размере 96тыс.рублей за каждый год обучения. Однако, как выяснилось в октябре 2009г. денежные средства в РЭА им.Г.В.Плеханова от Фонда не поступали. По предварительной информации пострадавшими оказались около 60 студентов, перечисливших на счет Фонда в общей сложности около 30млн.рублей. В процессе предварительного разбирательства по поступившим в Комитет ОЗППОУ заявлениям было выявлено, что фактически никакой образовательной деятельности ГЖИ РЭА им.Г.В.Плеханова не осуществлял, по подобной схеме «работало» еще 10-15 институтов. В настоящий момент по обращению Комитета ОЗППОУ правоохранительными органами проводится доследственная проверка по данным фактам, решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

 

Глава 2.


2.1. ПРИЧИНЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Существует много причин, которые так или иначе способствуют распространению и дальнейшему росту коррупции в сфере отечественного образования:

Например, коррупцию в детских садах и школах помимо прочего питает острейший дефицит мест (даже в сравнительно благополучной Москве официальная очередь в дошкольные учреждения в 2009г. составила 16тыс.человек). Тем, кто отчаялся дождаться места, в администрации образовательного учреждения или в органе управления образованием уже традиционно «настойчиво рекомендуют» «на добровольной основе» перечислить «благотворительные пожертвования» на образование в один из созданных для этих целей внебюджетных фондов.

И все же основные причины коррупции в образовании перечислены ниже:

  1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования.
  2. Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов.
  3. Наличие ряда социально-экономических проблем не разрешаемых на протяжении нескольких лет.
  4. Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли.
  5. Неразвитость институтов гражданского общества, гражданская пассивность (инфантилизм), правовой нигилизм граждан.
  6. Непрозрачность системы образования в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной экспертизы принимаемых решений).
  7. Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием.
  8. Очевидная разобщенность школы в широком понимании и общественных организаций, призванных обогатить опыт детей и молодежи реальной практикой гражданского служения обществу.

Одной из серьёзнейших проблем, обусловившей рост коррупции в образовании, явился моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера социально-экономических и политических преобразований, возникшего вакуума ценностей.

Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоёв населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней.

[blockquote]«Трудно представить себе уровень коррупции и клановости в провинциальных вузах. В Ставрополе, городе с населением 367 тысяч, только шесть федеральных вузов, куча филиалов. Весь Северный Кавказ прет сюда за корочками, меняя их на барашков. Самое ужасное – что местные ректоры – это такие феодалы, перед деяниями которых меркнет темное средневековье… Про филиалы московских вузов просто вспоминать страшно. Но у них есть весомое преимущество – тарифы на сессию существенно дешевле. А по-другому, даже при всем желании учиться в Ставрополе невозможно… Самое интересное, что все эти проводники науки и обеспечиватели равного доступа к высшему образованию являются хозяевами огромной собственности, приносящей колоссальные доходы. Свое состояние они нажили только за счет своей «деятельности» в вузах и они им нужны только для статуса и воровства федеральных денег. Всех мало-мальски небезразличных ученых и педагогов они давно выжили. Вот такое вот высшее партийно-коммерческое образование в форпосте России на Кавказе»

«Русский Журнал» (№ от 02.12.2009г.)[/blockquote]


2.1.1. НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОБЕЛЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Неразвитость законодательства, часто намеренная и провоцируемая частью депутатов законодательных собраний, проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечёткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

  • противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам, а также нечистым на руку работникам системы образования создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан;
  • незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечётких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;
  • отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

В качестве примера подобной ситуации можно привести действующий Федеральный закон Российской Федерации №12-ФЗ от 13.01.1996г. «Об образовании». Анализ данного закона на предмет наличия/отсутствия коррупциогенных факторов, проведенный Обществом защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) показал (Приложение 2):

1. Многие статьи носят неконкретный, декларативный характер (Ст.Ст. 1,2,3,4,5,15,19,32)
2. В ряде статей содержатся отсылочные нормы к другим неизвестным законам в сфере образования (Ст.Ст.3,5,7,15).
3. В отдельных статьях заложена законодательная казуистика (3,5,9,11.1,14).
4. 12 статей закона создают условия для коррупции, взяточничества (Ст.Ст.1,3,11.1,13,15,19,28,29,32,35).


2.1.2. ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В ОТРАСЛИ

Известно, что отсутствие реальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию, приводит к её распространению как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ.

Любые шаги по ограничению коррупции в сфере образования носят до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер.

Достаточно привести в пример ситуацию с введением в 2009 году на всей территории страны Единого Государственного Экзамена (ЕГЭ), с помощью которого Минобрнауки рассчитывало серьезно повлиять на уровень коррупции при поступлении в вузы.

К сожалению практика работы общественных организаций показала безосновательность таких надежд. Вокруг ЕГЭ создаются новые коррупционные механизмы: учителя помогают детям на экзамене, чиновники заранее сообщают задания, сертификаты ЕГЭ так же поделывают и т.д. Кроме того, эффективность данного механизма подвергается большому сомнению из-за наличия непрозрачного списка льготников, который включает в себя 153 категории, которым представляются различные преференции при поступлении в вузы.

Аналогичный вывод напрашивается из анализа результатов проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования ДЭБ МВД России в 2009 году. Так, согласно официальным данным, по сравнению с результатами оперативно-профилактических мероприятий «Образование – 2008», в 2009 году выявлено на 116% больше должностных преступлений и на 91% больше фактов получения и дачи взятки.

 

2.1.3. НАЛИЧИЕ РЯДА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НЕ РАЗРЕШАЕМЫХ НА ПРОТЯЖЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ ЛЕТ

Из года в год не выполняются нормы закона РФ «Об образовании», определяющие объемы финансирования, налоговые льготы и освобождение от них.  Не решены вопросы оплаты труда работников образования, в тежелейшем материальном положении находится значительная часть российского студенчества, особенно из малообеспеченных семей. Недостаточно средств выделяется на финансирование вузовской науки, несмотря на ее высокий научный потенциал.

[blockquote]С 1990-х годов легальных финансовых ресурсов в сфере образования было крайне мало. Бюджетное финансирование отрасли запаздывало и было очень небольшим. Но зато возможностей для получения нелегальных, полулегальных ресурсов у административного корпуса было предостаточно. К примеру, в 1995 году, по оценкам тогдашнего Госкомимущества до 70% вузовских площадей находились в аренде. Из них свыше 95% - в аренде нелегальной или полулегальной. При этом именно возможность и умение работать с неформальными финансовыми потоками, зачастую нелегальными, стало одним из главных принципов отбора кадров на руководящие должности в отрасли. Например, ректор, не умеющий работать с нелегальными деньгами, не мог быть руководителем в 1990-е году. «Кормить» своих людей должен был не только ректор, но и декан, зав.кафедрой и т.д. Эта ситуация была массовой. Именно в этот период нелегальные деньги стали основным фундаментом российской системы высшего образования.[/blockquote]

Следует отметить еще одну важную особенность нравственно-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции в образовании - двойной моральный стандарт.

С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается гражданами общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику.

С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой людьми "по умолчанию" частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается.

 

2.2. РЕКОМЕНДАЦИИ  ПО УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ОБРАЗОВАНИИ

Можно без колебаний утверждать: на сегодняшний день правоохранительная система не справляется с задачей борьбы с коррупцией в сфере образования. Тому есть как минимум три причины.

Во-первых, одни только меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции, так как борьба с коррупцией – не криминальная, а системная проблема, о чем подробно говорилось выше. В самом деле, - посади всех, кто сегодня нарушает закон в отрасли и система образования просто рухнет.

Во-вторых, низкое качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблемы.

В-третьих, правоохранительная система никогда не сможет в одиночку справиться с этой сложнейшей задачей, так как ее по определению должны решать сообща государство и общество.

По результатам практической деятельности Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг», других общественных организаций по направлению содействия государственным (в т.ч. правоохранительным) органам в борьбе с коррупцией в образовании, представляется возможным сформулировать ряд рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в образовании.

[blockquote]В ходе исследования, проведенного ВЦИОМ в июле 2008 года выяснилось, что треть россиян считают наиболее эффективной мерой борьбы с коррупцией – ужесточение наказаний для тех, кто берет взятки. Четверть опрошенных уверены, что проблему можно решить путем повышения зарплаты преподавателям. 16% участников исследования отметили, что ЕГЭ также является сильным противодействием коррупции. Всего 7% респондентов считают, что побороть взяточничество можно лишь вообще отказавшись от бесплатного образования.

http://www.wciom.ru

[/blockquote]

Основными направлениями антикоррупционной деятельности правоохранительных структур в сфере образования (по мнению автора данного обзора)  должны стать:

  1. Выявление и пресечение деятельности именно организованных преступных сообществ, а не просто отдельных нарушителей закона.
  2. Проведение масштабных проверок обоснованности и законности распределения и расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию государственных программ, использования государственного имущества, с последующим подробным анализом полученных результатов.
  3. Содействие формированию системного законодательства по борьбе с коррупцией в отрасли (закрепление на всех уровнях полномочий институализированных общественных организаций по обеспечению функционирования системы антикоррупционного воздействия).

В качестве профилактических мероприятий при выявлении фактов коррупции в системе образования, рекомендуется предавать их широкой огласке, привлекая для этих целей СМИ, а также общественные организации.


Пропагандистские мероприятия:

  • стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в образовании России, распространяющих полученную ими информацию;
  • разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности в образовании, позволяющих сравнивать между собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей;
  • создание системы "локальной гласности" для информирования населения о действиях наиболее "выдающихся представителей" низовой коррупции (главным образом — силами общественных организаций);
  • постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы  в образовании (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т.п.).

На законодательном уровне необходимо провести ревизию действующий нормативно-правовых актов по следующим направлениям:

  • распутывание противоречий и прояснение «туманностей», поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;
  • "закрытие" многочисленных отсылочных норм в действующих законах;
  • ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что большая часть из них требует ужесточения ответственности;
  • дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий в сфере образования;
  • целесообразно ужесточить контроль над ведомственным нормотворчеством и ввести постоянно действующую экспертизу законодательства на "антикоррупционность".

 

В Ы В О Д Ы:

Коррупция в отечественном образовании, как и в других отраслях, носит системный  характер.

Уровень коррупции в российском образовании, очевидно, уже приблизился к критической отметке. Она не только тормозит рост экономики, но и угрожает национальным интересам,  безопасности государства.

Любые шаги по ограничению коррупции в образовании носили до сих пор либо символический, либо фрагментарный характер.

Действия одних только правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в образовании представляются малоэффективными. Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе — навыков антикоррупционного поведения.

Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача — не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали.

Крайне важным представляется усиление взаимодействия правоохранительных органов с общественными организациями и СМИ в целях обеспечения правовых условий для информационной прозрачности деятельности государственных структур и тем самым способствовать установлению общественного контроля.

 


 

 

Список использованных материалов:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (Извлечения).
  2. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1.
  3. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. №125-ФЗ.
  4. Федеральный закон «О  противодействии коррупции» от 25.12.2008г. №273-ФЗ
  5. Указ Президента Российской Федерации «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» от 13.04.2010г. №460.
  6. Доклад ЮНЕСКО «Коррупция в школах и университетах: предложения по решению проблемы» (Corrupt Schools, Corrupt Universities: What Can Be Done?) (Подготовлен Международным институтом планирования образования (International Institute for Educational Planning), 2007г.).
  7. Доклад «Россия и коррупция: кто кого» (Подготовлен Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд «ИНДЕМ»), Москва 1998).
  8. Transparency International Submission Prepared for the Russian State Duma on the draft Federal anti-corruption law. — Berlin, 1994.
  9. Информационное сообщение ДЭБ МВД России «О результатах проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в 2009г.
  10. Отчеты Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) по результатам работы над социальными проектами «Абитуриент-2008» (2008г.), «Высшее образование - твое право» (2009-2010гг.), «Здоровое поколение – здоровая Россия» (2009-2010гг.) и др.
  11. Материалы круглых столов, семинаров, заседаний экспертно-консультационных советов  в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной Палате России, Роструде и т.д.
  12. Публикации в российских средствах массовой информации.
Прочитано 54477 раз Последнее изменение Среда, 12 Ноябрь 2014 19:24
Другие материалы в этой категории: Перечень материалов »

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

ОНФ: в некоторых школах на

В некоторых школах Северного Кавказа скрывают, что учебный

подробнее

Абитуриентов пропустят через

Как стало известно "Ъ", экспертный совет при Минобрнауки

подробнее

Американцы испугались

Молодёжи США показали русские мультфильмы, которые

подробнее

Рособрнадзор за неделю лишил

Рособрнадзор за последнюю неделю лишил аккредитации

подробнее

Владимир Путин призвал ученых

Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по

подробнее

Путин: РФ нужны свои критерии

России необходимы собственные критерии оценки

подробнее

Британская школа разрешила

В Великобритании одна из частных школ разрешила

подробнее

Портал «Среднее

В Рунете появилась интерактивная карта колледжей столицы.

подробнее

Кто Online

Сейчас 77 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ В

Фотоальбом